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 本刊论文 |
| 高校科研专项经费管理中的问题与对策 |
| 作者：胡志兰 时间：2016/08/20 点击：605 |
摘 要：伴随着我国经济的不断发展，高等院校的科研经费也在不断增加，高校的科研经费的管理在预算和管理中的问题也越来越突出，科研费的成本估算不准确，虚列劳务费的支出，科研和项目主管出现严重的透支，根据一系列的问题，结合理论思考和工作实践，探讨这些问题的产生原因，并提出相应的解决方案。
关键词：高等学校；科研经费；经费管理；解决对策
0 引言
在中国科技迅速发展的同时，我国高校的规模也不断扩大，高校的科研实力也在不断升级，2009年高校到位经费超过10个亿的高校就有10多所，清华大学的到校经费在35亿元左右，高校科研工作和成果取得长足发展和重大的突破，研究水平实现质的飞跃，有很多高校科研成果转化成促进我国经济发展、生活水平提高等方面现实生产力，取得了显著的经济效益和社会效益，对高校规模和质量同步发展具有十分重要的现实意义，为此高校科研经费的使用与管理就成了高等院校管理工作的重要内容。
1 经费管理中存在的问题
高校的经费问题是高校发展中出现的新问题，也成为我们关注的焦点和热点问题，对于普通存在经费管理制度不够健全，管理方法不科学、不规范，预算不准确，导致高校资产流失严重等，归纳起来主要有如下几方面问题。
1.1 财务管理制度执行不严格，违纪现象较严重
长期以来很多高校为了提高高校声誉，高校各级领导、科研人员存在些偏见，工作项目管理也出现了诸多问题，认为科研经费管理是实行项目负责制，科研的经费使用完全就是科研项目组的事，学校其他人员无权过问，造成经费开支的随意性。高校有的科研项目的经费申报、使用、管理过程监控不严格，经费开支方面的数据也不真实，擅自挪用的现象经常发生[1]。在对各高校科研经费的审批过程中，就发现很多高校拼凑发票报销的情况，使用票据不规范，或者虚开发票来套取科研经费，挪用、套用或者脱离学校财务管理的现象较普遍，有的高校科研费用管理相当混乱，导致一些虚假名单套领劳务费，逃避个人所得税，有些科研人员甚至拿着经费报销家庭日常开支和子女学费等。
1.2 预算不准确、科研经费支出不严格
在经费收支的过程中，有的预算不准确，有的浪费经费，有的使用低效等现象。目前经费审核预算使用管理主要由科研项目主持人负责，财务部门只负责费用收支记账，与项目主持人对账结账，财务对科研费开支惯例是见票即付。有的项目负责人经费申报时宽打预算，加大开支额度，有些项目负责人认为项目是自己争取来的，享有自主分配权和所有权，不遵守经费的管理规定，把经费当作自己的私人财产[2]。高校的科研经费支出管理在使用上还存在着一些违法行为，没有严格履行审批手续，用公款违纪消费吃喝等，支出的金额超过预算的标准及范围。报销个人用车的燃油费、礼品等个人支出。还有一种严重的违法行为，主要表现在假发票上，用假身份证套取经费劳务费，用假身份证将到账的研究经费转到和自己有关的人或者以采购的名义拨到自己或以亲属名义开立的公司账上去套现，这些现象主要是因为预算不精准，经费支出审核程序不严格所导致，所以科研经费预算开支不当，项目结算时支出的经费与预算的差距较大，造成高校财务信息不真实。
1.3 核算不精确、经费使用的效率不高
高校教学和科研是高校教师的两条腿，两腿都要硬，才能正常发挥作用。教师有的奖金和补贴有一部分在这些经费里支出，高校中的各项公共资源，例如，图书科研情报信息资料、体育馆、研究实验室、网络中心、测试中心、实验设备等都无偿对各类科学研究提供支持，高校所有设备的更新都是由经费中预支的，图书馆和相应的研究用房都是无偿使用的，造成高等教育的用房需求无限扩大，其他科学院所经常为实验用房争论不休。高校大部分科研经费的支出过程都是项目负责人向财务直接申请开支，出现教师财务报销不分材料消耗和设备购置，有的设备列耗材，没有经过入库验收入库和出库登记，有的也只是应付，只签票据不验实物，项目负责也不过问经费的主要用途，使科研项目的成本难以真实反映，只管把费用花完而不管费用支出与取得成果是否相关和配比。从而影响经费的使用效率。
2 经费管理中问题产生的原因分析
对于高校经费管理过程中出现的问题，不但有财务上管理的问题，而且在思想上也存在问题，同时科研管理体制和机制上也存在一些问题。
2.1 对科研经费管理的认识不足
高校科研经费的争取除了高校学研项目负责人的科研水平外，还有学校学科团队的整体科研水平，主要影响力是学校声誉和资源，科研项目主要负责人在申报的项目上花费大量的时间和精力去跑项目跑经费跑合作单位，不仅增加学校的收入还提高了学校的声誉；名校负责人也认为凭自己能力能增加学校声誉[3]。学术名气和个人人际关系等争取得到的额外收入，所以，科研项目的经费管理使用和支配权应属于项目负责人，科研项目通过立项后，所取得的经费由负责人说了算。高校教师的职称评定、职务招聘、岗位升级、年度考核等，科研项目的级别和成果的确认起到关键作用。科研项目做的越好，项目级别越高，作用越大，同时普遍存在一些误区鼓励，在这种误区下对科研经费管理采取的政策相对宽松，不利于经费的有效管理。
2.2 对科研经费管理方法简单
高校经费的来源渠道很多，但是在如何规范管理上还有很多不足。科研经费的来源渠道主要有横向经费和纵向经费两大类，纵向经费是有明确的管理方法，对资助单位有明确的要求，横向单位是指由合作单位所研究的项目，虽然有些制度但是约束不严，监控不力。高校对于横向来源费用管理原则不强，灵活有余，使经费管理缺少科学性，对纵向管理的方法也带有随意性。一些高校科研项目经费不单独专人管理核算，由校财务处管理，尽管一些科研项目的负责人研究能力很强，但是科研经费管理经验不足，造成有的项目已经结束了但还要很多经费结余，有的项目正好相反，财务部门对这方面的进展和结果情况并不了解，所以很难形成科学合理的经费预算，这就是产生科研项目经费的预算与支出不一致。
2.3 对科研经费管理方式不健全
科研经费至今没有完成有条理的管理模式和财务制度，就高校而言，难以建立系统的、规范的、完整的科研经费管理制度，在操作过程中项目人员随意性比较很大，财务的核算也无章可循，所以财务和项目人员也经常发生意见分歧，就是管理的缺失和不完善，让管理人员和财务人员显得很无奈。
3 解决问题的措施
3.1 强化管理意识加强制度建设
强化高校管人管财意识，为全面提高办学的综合能力和竞争力提供人力和财力的保障。必须规范管理科研经费，自觉接受有关部门的监察检查，努力提高学校科研能力和科研经费的使用效率，科学的评价科研经费水平，既要充分考虑科研的自主性，又要严格按照科研法规办事，把科研经费列入绩效考核内容，不仅要看科研项目的数量，如论文类，获奖类杂志的检索数，而且要考核科学合理的管理制度的执行情况，制定科学的科研立项经费评价审批制度，建立合理可行经费开支控制办法，规范严格的科研经费管理使用审批程序，确保高校以教学带动科研、以科研促进教学健康快速协调发展。
3.2 建立健全科研经费的监督检查，提高经费使用效率
为了保证科学研究顺利进行，必须做到专款专用。切实加强监管制度，严格遵守财经纪律，经费的管理制度要科学，经费的使用要合理，确保科研项目有成效。尽可能的避免经费管理上的鼓励奖励误区，把学校拥有的一切设备由学校统一管理、调配和使用，严格执行设备购置、验收、入库、领用、管理、报废等审批手续和审批程序，避免重复购置、闲置科研资源造成的浪费，增强科研团队的协作能力，提高科研仪器设备的使用效率。
4 结语
在高水平的研究活动下科研的成果也提高了，避免科研上去了，人才下来了。在高校科研专项经费管理中还存在很多问题，如何有效地利用科研经费、有效地调动教学科研人员的积极性，加强横向合作，充分利用国际科技的人财资源作用，在实现科研快速发展的同时解决发展中存在的问题，促进高效科研事业和教学质量同步可持续发展，实现高校资源的社会效益和经济效益最大化。
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